　　　随着我国（guó）改革开放的逐步深入和国（guó）民（mín）经（jīng）济的快速发展，特别是（shì）国家实施西部大开发、振（zhèn）兴东北老工业基地、中部崛（jué）起（qǐ）等（děng）区域发（fā）展战略以来，重点建（jiàn）设项目规（guī）模迅速扩大，同时重（chóng）型（xíng）车、大型平（píng）板车辆（liàng）也日益增多。大型物件（jiàn）运输的兴起，有（yǒu）力促进了我国（guó）重（chóng）大装备生产制造业（yè）及（jí）物流业的（de）国（guó）际化、现（xiàn）代化，持续保障了国民经济的（de）高速增长。但（dàn）受利（lì）益（yì）驱动，车（chē）辆违法超限运输现象也愈演（yǎn）愈（yù）烈，严重威胁（xié）公路设施及（jí）人民生命（mìng）财产的安全。采取有效措施，遏制违法超限（xiàn）运输行为（wéi）越发迫切。2000年，原交通部《超限（xiàn）运输车辆（liàng）行驶公路管理规（guī）定》（2000年（nián）第2号令，简称2号（hào）令）出台后（hòu），对大型物件运输提（tí）出（chū）了具体的要求，我国（guó）超限运输（shū）车辆（liàng）通行管（guǎn）理和治理违法超限运输工作由无序、间（jiān）断、不规范状（zhuàng）态，逐步步入正规化、规范化轨道。但随着运输（shū）需求的增（zēng）多，超限运输审批的局限（xiàn）性、不便民等（děng）问题日益凸（tū）显，无法满足新（xīn）时期的要求。
　　另一方面，2004年九部委（wěi）开展联合（hé）治超以来，全国（guó）货车严（yán）重超限超载运（yùn）输蔓延的势头得到有效（xiào）遏止（zhǐ），但随着治超工作（zuò）的深入（rù），原规章存（cún）在的自身缺陷及不（bú）足逐步显现，如（rú）执行标准不（bú）一（yī）、处（chù）罚（fá）裁（cái）量权过（guò）大（dà）等问题（tí）。此外，通过多（duō）年来对超限超载治理，交通运输部制定并下发了（le）一系列的规（guī）范性文件，其中一些在实践中证（zhèng）明（míng）行之有效，有必要上升到规章的层次予以固化，这（zhè）也（yě）符合依法治国的要求。基于以上几方面考虑，交通运输部在总结多年治超工（gōng）作经（jīng）验的基础上，结合新形势新需求以及上位（wèi）法规定，对《超限运输车辆行（háng）驶公路（lù）管理规定》进行（háng）全面修订。
　　修订（dìng）后的《超限运输车辆行驶公路管理规定》（以下简称《规定》）分五（wǔ）章，共五十五条，分别是总则、大（dà）件运输许可管理、违法超限运输管（guǎn）理、法律责（zé）任和（hé）附则。与原2号令相比，修订的主要（yào）内容是：统一（yī）了超限认（rèn）定（dìng）标准（zhǔn），优（yōu）化了大件（jiàn）运（yùn）输许可流（liú）程，加强了（le）对大件（jiàn）运输车辆行驶公路的（de）管理，规（guī）范（fàn）了对违法（fǎ）超限运输（shū）行（háng）为的处罚（fá）等。
　　一、统（tǒng）一了超限认定标准。在（zài）2004年集中治（zhì）超中，为了遏止严（yán）重（chóng）违法超限行为，制定了每轴平均轴载不超过（guò）10吨，车货总重最高不超过55吨的超（chāo）限认定标准，与（yǔ）原2号令的（de）认定标准之间存在（zài）一定差异，也与2004年发布的（de）《道路车辆外廓尺（chǐ）寸、轴荷及（jí）质量限值》（GB1589-2004）车辆生产标准（zhǔn）有所不同。与此（cǐ）同时，公安交警（jǐng）部门按照（zhào）车辆行（háng）驶证核定（dìng）的载质量进行（háng）超载治理，标准（zhǔn）不统一（yī）矛（máo）盾越来越突出，国务院文件（jiàn）及相关部委联合发文中曾多次提（tí）出统（tǒng）一超限超载认定标（biāo）准的要求。因此，《规定》结合近期修订的《汽车（chē）、挂车及汽（qì）车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016），对（duì）原超限（xiàn）认定标准进行了修改：一是在重（chóng）量超（chāo）限认定上，经与公安部、工信（xìn）部等部（bù）门协商一致（zhì），按照GB1589确定的最大质量限（xiàn）值作为超限认定标准。二是在外廓（kuò）尺寸超（chāo）限认定上（shàng），继续沿用了车辆高（gāo）度4米（mǐ）的标准，车（chē）辆长度参照GB1589调（diào）整为18.1米，车辆宽度调整为2.55米。并在（zài）此基础（chǔ）上，对超（chāo）过宽度和长度标准，但符合《汽（qì）车、挂车及（jí）汽车列（liè）车外廓尺寸、轴荷及质量限值》规定，且车货（huò）总质量未超过限定标准的冷藏车、汽车列车、安装空气悬架（jià）的车（chē）辆（liàng）以及专用作业车，不（bú）认定为超限运（yùn）输车（chē）辆，使之与（yǔ）车辆生产（chǎn）标（biāo）准（zhǔn）保持一致。
　　二（èr）、优化（huà）了大（dà）件（jiàn）运输许可流程。《规定》对《公路安全（quán）保护条（tiáo）例》确定的跨省大件运输联合审批机（jī）制（zhì）进行了细化：一（yī）是（shì）对大件运输许（xǔ）可实行等级管理，按照高4.2米（mǐ）、宽3米、长20米和高（gāo）4.5米、宽3.75米、长（zhǎng）28米及（jí）总质（zhì）量100吨的标准（zhǔn）将大件运输许可分（fèn）为三（sān）种情形，并在申请材料、程（chéng）序要求、办理时限上予以区别对待，进一步提（tí）高了（le）许（xǔ）可效率。二是规定了受理时间，申（shēn）请（qǐng）跨省大件运输的（de），由起（qǐ）运地省级公（gōng）路管理机构受理，并由（yóu）其在2日内向（xiàng）沿线各省（shěng）级公路管理机构转送（sòng）申请（qǐng）资料。三是规定了办理时（shí）间（jiān），沿（yán）线各省级（jí）公路管理机（jī）构应根据（jù）运输物品的情形分别在2日、5日（rì）或者15日（rì）内作出许可决定，统一受理（lǐ）和集中办（bàn）理的时间分别不超过5日、10日或者20日。四是涉（shè）及上、下游省份路（lù）线或者行驶时（shí）间调整的，由（yóu）起运地省级公路管理机构组（zǔ）织协调处理。五是（shì）沿（yán）线各省级公路管理（lǐ）机（jī）构同意申请的，由起运地省级公（gōng）路管理机（jī）构发放超限运输车辆通行证。
　　三、提供了多项便民服务措施。一（yī）是要求公路管理机构加强与（yǔ）辖（xiá）区内（nèi）重大装备（bèi）制造、运输企业联（lián）系，及时掌握（wò）其制造、运输计（jì）划，加强服务和监督管（guǎn）理。二是要求公路收费站设置超宽车（chē）道。三（sān）是规定了对（duì）同一大（dà）件运输车辆多次通行（háng）固（gù）定路线，装载方式、装载物品相同，且不需要（yào）采取加固、改造措（cuò）施（shī）的，申请人可（kě）以根据运（yùn）输计划向公路管理机构申请办理行（háng）驶期限（xiàn）不超过6个月的超限运输车辆通行证。四是要求建立大件（jiàn）运输许可管理平台（tái），为公众提供网（wǎng）上（shàng）提交申请、实时查询办理进（jìn）度、网上打印（yìn）通行证等便民服务。
　　四（sì）、规范了加固、改（gǎi）造等（děng）行为（wéi）。对于申请人自行采取加（jiā）固、改造措施的（de），要求（qiú）公路管理机构要对加固、改造（zào）方（fāng）案进行审查，加强现场检（jiǎn）查并组织验收。对于申请人不能采（cǎi）取有效加固、改造措施的，可以通过签订（dìng）协议的（de）方式，由公路（lù）管理机构制定相应的加固、改造方（fāng）案，并组织（zhī）实施。同（tóng）时要求采（cǎi）取的加固、改造（zào）措施应当满足公路设施安全（quán）需（xū）要，并（bìng）提出具体原则。
　　五、规范了大件运输许可（kě）收费行为。《规定》对（duì）《公路法（fǎ）》明（míng）确的（de）收费（fèi）范（fàn）围（wéi）作（zuò）了细化：一是需要采取加固、改造等（děng）防护措施的（de），所需费用（yòng）由申请（qǐng）人承担，相关收费标准应当（dāng）公（gōng）开、透（tòu）明。二是（shì）需（xū）要采取护送措施的，由（yóu）申请人自（zì）行采取；不能自（zì）行采取的，可委托公路管理机（jī）构实施，收费标（biāo）准由省级交（jiāo）通运（yùn）输部门会（huì）同财政、物价部门制定（dìng）。此外，对经批准的大件运输车辆，途径实行计重收费的（de）收费公路时，对其（qí）按照（zhào）基本（běn）费率标准收取车辆通行费。
　　六、建立了大件运输许可信用管理（lǐ）制度。明确提出了承运人隐瞒有（yǒu）关（guān）情况或者（zhě）提供虚假材料申请超限运输许可（kě）的，在1年内不准申请超限运输许可。
　　七、明确了货运（yùn）源头管理措施。一是强调了（le）货（huò）运源头（tóu）单（dān）位、货运企业和驾驶人的义务：货运源头单位应当安装（zhuāng）符合（hé）标准的称重检测设备，对出站（zhàn）（场）货（huò）运车（chē）辆进（jìn）行称（chēng）重检（jiǎn）测，签发货物装载单，确保出（chū）站（场）货运车辆合法（fǎ）装载；货（huò）运源头单（dān）位、货运企业（yè）应（yīng）当加强对货（huò）运车辆驾驶人（rén）的教育和管（guǎn）理，督促其合法运输，不得（dé）指使（shǐ）、强令货运车辆驾驶人违法超限运输（shū）；货运车辆（liàng）驾驶人不得驾驶违法超限运输车辆，途中应随车携（xié）带货运源头单位签（qiān）发的货物装载单。二是明确了（le）货运源（yuán）头的监管主体和（hé）职责（zé）：道路（lù）运输管理（lǐ）机构应当通过巡查、技术（shù）监控等（děng）方（fāng）式加（jiā）强对货运（yùn）源头单位的监督检查，督促（cù）其落实车辆合法装载的责任，制止不符合（hé）国家（jiā）有关载运标准的车辆（liàng）出场（站）。
　　八、规范了路面执（zhí）法行为。一是（shì）规定公路管理（lǐ）机构应当采取固定检测、流动检测、技术监控等方式，对货运车辆进行超限检测。采取固（gù）定检测的，应在省政府批准的治（zhì）超站进行。二（èr）是规定公路（lù）管理机构可以利用移动检测（cè）设备，开展流动检测。经流动检测认定的违（wéi）法超限运（yùn）输（shū）车辆，应当就（jiù）近（jìn）引导至公路超限检测站进行处理；流动检测点远离公路超限检测站（zhàn）的，应就近引导（dǎo）至地方交通运输部门指定（dìng）并公示的路政执法站（zhàn）所、停车场、卸载（zǎi）场等具（jù）有停（tíng）放车辆及（jí）卸载条（tiáo）件的地点或者场所进（jìn）行处理。三是规（guī）定公路（lù）管理机构应当根据保护公路的需（xū）要，在货物运（yùn）输（shū）主通道、重要桥梁入口处（chù）等普通公路以及（jí）开放式高速公路的重要路段和节点（diǎn），设置（zhì）车（chē）辆检测等技术监控设备，依（yī）法查处违法超限运输行为。四是（shì）规定公路管（guǎn）理机（jī）构应（yīng）当使用（yòng）经依（yī）法定期检定合格的（de）称重（chóng）检测设备；未定期检定或者检定不合格的，其检测数据不得作为卸载或者处罚的依据。
　　九、增加了计（jì）重收费站发现违法（fǎ）超限（xiàn）运输的报告义（yì）务（wù）。计重收费站利用（yòng）称（chēng）重检测设备发现（xiàn）通行车辆涉嫌违（wéi）法超限运输的，有权拒绝其通（tōng）行，及（jí）时报告公（gōng）路管理机构，并提（tí）供相关称重数据、照片、视频监控等（děng）资料。
　　十、提出了超限运输检（jiǎn）测技术监控（kòng）记录（lù）资料以及（jí）计重数据等资（zī）料作为证据使用的规定。2012年修改（gǎi）后的（de）《民（mín）事诉讼（sòng）法（fǎ）》和2015年修改后的《行政诉讼法》都增加了电子数据（jù）作（zuò）为证据种类。《规定》据（jù）此要求公（gōng）路管理机构可以根（gēn）据保护公（gōng）路（lù）需要，设置超限运输车辆动态检测等（děng）技（jì）术监控设备；违（wéi）法（fǎ）行为（wéi）地或车（chē）籍所在地的公路管理机构可以根（gēn）据这些技术监控（kòng）设备记录（lù）资（zī）料，对违法（fǎ）超限运输车辆的所（suǒ）有人依法予以处罚。利（lì）用这种“非现场执法”形式（shì）获取的（de）证据来执法，大（dà）大提高了执法（fǎ）效率。此外，还确立了计（jì）重数（shù）据等资料的法律地位，规定公路管理机（jī）构有权查阅和调（diào）取（qǔ）公（gōng）路收费站车辆称重（chóng）数据、照片（piàn）、视（shì）频监（jiān）控等资（zī）料，并可以将调取的称重数据、照片、视频监控等（děng）资料作为行（háng）政处罚的证据使（shǐ）用。
　　十一、明确（què）了违（wéi）法信息登记抄报和处理反馈制度。一（yī）是要求公路（lù）管理机构、道路运输管理机构建立联动（dòng）执法工作机制，加强对违法超限运输的货运车辆、车辆驾驶人、货运（yùn）企业、货运源头（tóu）单位的责任追（zhuī）究。二是公路管理（lǐ）机（jī）构在违（wéi）法超限运输案件处理完毕后7日内，应（yīng）当将与案件相关的信息和资料（liào）抄告（gào）车籍所在地（dì）道路运输管理机（jī）构。三是对1年内违法超限运输超过（guò）3次的货运车辆和驾驶人，以及违法超限运输的货运（yùn）车辆超过本单位货运车（chē）辆总数（shù）10%的（de）道路（lù）运输企业，由（yóu）道路运输管理机构依（yī）法处理，并将结果向（xiàng）公路管理机构反馈。
　　十（shí）二、明（míng）确了治（zhì）超处罚自由裁（cái）量权。对于尺（chǐ）寸超限以及重（chóng）量超限（xiàn）的违法行为，根（gēn）据违法行为性质、情（qíng）节和危害（hài）程度，明确了（le）处罚自由裁量权。其中，尺寸（cùn）超限的，按照超（chāo）限程度分别处（chù）200元以下、200元以上1000元以下、1000元（yuán）以上3000元以（yǐ）下的（de）罚款（kuǎn）；重（chóng）量超（chāo）限的，明（míng）确了每超1000千克罚款500元的标准。